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领导班子

发布机构:

政府办

发布日期:

2014年01月30日

      :

关于印发滑志敏县长在全县经济工作会议上的讲话的通知

      :

盐政办发〔2014〕26号

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各乡镇人民政府(街道办事处),政府各部门、直属机构:

现将滑志敏县长在全县经济工作会议上的讲话印发给你们,请认真组织学习,并结合实际,抓好贯彻落实。

盐池县人民政府办公室

2014年1月29日

滑志敏县长在全县经济工作会议上的讲话

全县“两会”刚刚闭幕,我们就召开全县经济工作会议,主要目的是贯彻落实中央及区、市经济工作会议精神,总结回顾去年的经济工作,分析面临的形势,安排部署今年的经济工作。稍后,赵书记还要作重要讲话,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲几点意见。

一、充分肯定2013年的经济工作

去年以来,面对复杂严峻的经济形势,全县上下团结拼搏,扎实工作,积极应对各种困难和挑战,全力打好“两大任务”、工业经济等“七场硬仗”,各项工作都取得了显著成效。总结去年的经济工作,概括起来就是“一个重要突破”、“两个成效明显”、“三个持续向好”:

一个重要突破就是地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入三大指标实现重要突破,其中地区生产总值首次突破50亿元大关,达到50.9亿元,增长12.2%,高于全区2.2个百分点;固定资产投资达到85.5亿元,净增17.5亿元,增长25.6%;公共财政预算收入达到6.95亿元,净增1.16亿元,可比增长25%。

两个成效明显:一是两大任务成效明显。全年上争各类项目140个,到位资金25亿元;招商引资落地项目113个,实际到位资金70.8亿元,项目数量和投资规模均为历年之最,“两大任务”成为拉动经济增长的第一引擎。二是城乡建设成效明显。组织实施基础设施、景观绿化等城市重点项目30个,新区建设初具规模,老城改造稳步推进。新建改建新农村示范点28个,农村饮水、道路、供电等基础设施不断完善,城乡面貌焕然一新。完成人工造林12.3万亩,补播改良草原30万亩,治理水土流失140平方公里,生态盐池魅力凸显,被确定为国家重点生态功能区试点县。

三个持续向好:一是产业发展持续向好。工业方面,高沙窝工业集中区建设全面启动,“一园五区”聚集效应显著增强,金裕海二期等20个重点项目投产运营。新增规上工业企业7家,完成工业总产值54亿元,增长33.6%。农业方面,“四个百万基地”建设扎实推进。成功引进上海拓明、宁夏鑫泰等龙头企业12家,建成了一批万亩高效节水示范区。以滩羊为主的特色产业不断壮大,成为农民增收的支柱产业。荣获南部山区农田水利综合治理先进县。服务业方面,长城沿线旅游基础设施进一步完善,特色旅游持续升温。三愚物流项目填补了我县铁路运输空白。金融服务、商贸流通、房地产业增势强劲,城乡市场更趋活跃。二是社会事业发展持续向好。科技成果广泛应用,荣获全国科技进步先进县。教育人事制度改革不断深化,师资队伍结构性矛盾从根本上的得到缓解。荣获全区中小学校舍安全工程先进集体。在全区首推大病住院二次报销政策,群众看病难问题有效缓解。计划生育工作考核全市第一。举办广场演出、送戏下乡140场次,大喇叭“村村响”、数字农家书屋实现行政村全覆盖。群众体育工作荣获全国先进。三是民生改善持续向好。城镇居民可支配收入17854元,增长10%;农民人均纯收入5521元,增长15.2%,居全区第一。全县71%的财政支出用于民生事业,达到12.7亿元,涉及社保、医保、就业、住房等民生的各个领域。生态移民和扶贫开发取得新成效,提前两年完成生态移民搬迁任务。新建保障性住房1318套,改造农村危房2259户。加强和创新社会管理,社会大局保持和谐稳定。

二、科学研判当前经济形势

今年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年,也是完成“十二五”规划的关键一年,做好经济工作,尤为重要。我们必须正确研判宏观经济形势,保持清醒头脑,抢抓机遇,积极应对,牢牢掌握工作主动权。

从大环境来看,一方面,宏观形势依然偏紧,经济总体放缓,对我们加快发展带来了困难和挑战。世界经济形势依然错综复杂,经济低速增长态势仍将延续。我国经济稳中回升的基础还不稳固,各类结构性问题和深层次矛盾依然突出,经济下行压力依然较大。这些问题对我们这样一个投资拉动型经济,必然会造成一定的影响。另一方面,积极因素也在增多,为我们加快发展提供了难得机遇。一是党的十八届三中全会做出了全面深化改革的部署,改革红利将不断释放,整体经济仍有保持平稳较快增长的条件和潜力,为我们加快发展提供了有利的宏观环境。二是中央实行差别化经济政策,加大西部地区、民族地区和贫困地区的扶持力度,重点支持三农、基础设施、生态环保等领域,为我们加快发展带来了重大利好。三是国家深入推进新型城镇化,重点支持公共设施、保障性住房建设和产业发展,必将拉动投资和消费需求的增长,为我们培育新的经济增长点提供了难得机遇。

从我县自身来看,不利的条件是,生态环境还很脆弱,基础设施欠账较多,发展不快、发展不足依然是最大县情。具体讲,一是经济总量小,实力弱。2013年,我县地区生产总值、固定资产投资绝对值仅占全区的2%和3.2%,人均GDP比全区少9800元,低25%;农民人均纯收入比全区少1400元,低20%。经济总量小、实力不强,改善民生就难以实现,结构调整也缺乏回旋余地。二是产业发展层次低、结构不合理。增长粗放型、资源依赖型的工业依然占据主导,转型升级压力大;农业产业化水平较低,缺乏龙头企业带动;第三产业比重低、活力不足,拉动能力弱。三是城乡发展不平衡,基本公共服务水平较低。城镇化率远低于全区平均水平,特别是农村基础设施比较薄弱,教育、卫生、文化等社会事业发展相对滞后。四是发展环境还需进一步优化。制约发展的体制机制还没有完全理顺,政府职能尚需加快转变,服务效率和治理能力有待进一步提高。另一方面,有利的因素是,我们具有良好的区位优势、资源优势、政策优势和环境优势,已经具备了大发展、快发展的基础条件。一是区位优势。盐池位于陕甘宁蒙四省七县交界地带,地处鄂榆银能源金三角腹地,是宁东能源化工基地的重要储备区,境内有两条国道、两条铁路、三条高速,交通四通八达,区位优势明显。二是资源优势。我们有较丰富的石油、煤炭资源,虽然我们暂时在资源配置方面没有话语权,但可以依托大型企业带动地方经济发展。同时,我们还具有丰富的土地、光热、风能等资源,发展潜力巨大。三是政策优势。盐池是国家贫困县、革命老区县、省直管县试点、国家重点生态功能区试点县,同时也是国家卫生县城、园林县城,这将为我们争取政策、资金创造更多有利条件和空间,使盐池进入自身优势释放和政策机遇叠加的黄金发展时期。四是环境优势。虽然我们的发展环境还有待改善,但相对周边兄弟县市区,我们目前的发展环境还具有明显优势。经过多年的快速发展,我们已经有了很好的发展基础和良好的发展势头;四套班子精诚团结、干部群众艰苦创业,加快建设“四个盐池”已经成为全县人民的共同追求。

总体来讲,我们既要看到有利条件和积极因素,进一步坚定发展信心;又要增强忧患意识,树立底线思维,努力把各项工作谋划的更远一些,把各项措施做得更扎实一些。

三、今年经济工作的主要任务

根据县委十三届五次全体会议和县十六届人大二次会议安排部署,今年主要预期目标是地区生产总值增长12%左右,固定资产投资增长25%以上,县级公共财政预算收入可比增长20%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长12%,完成年度单位地区生产总值降耗指标。

实现上述目标,我们必须强化求实创新争先理念,以深化改革、加快转型为主线,以改革统领全局,用改革的思路和办法破解难题、激发活力、推动发展。突出抓好五个方面的工作:

(一)突出项目建设,全力拉动经济增长。县委、政府将今年确定为“项目建设年”,是经过深入研究作出的战略决策。我们要坚定不移的开展“两大任务百日大会战”,狠抓项目建设不动摇,确保上争项目资金、招商引资到位资金在去年的基础上再增长10%。一要超前谋划争项目。争项目不能眉毛胡子一把抓,必须有的放矢。要紧盯国家及自治区投资方向,建立产业政策定期研判制度,抓好项目库建设。重点围绕生态环境、道路交通、城镇化和社会事业等领域,主动作为,加强对接,最大限度争取支持,努力形成申报一批、开工一批、建成一批、储备一批的项目格局。二要立足优势引项目。紧紧围绕产业结构调整方向,提高项目准入门槛,重点引进“两型”企业,不能“捡到篮子就是菜”。要围绕装备制造、能源化工、新材料等优势产业,盯紧北京康德、四川化工等大企业,开展以商招商、产业链招商,争取引进1-2家投资过10亿元的大项目。工业和商务局、招商局要对近年来签约未开工、建成未投产的招商项目进行梳理,促其尽快发挥效益,以存量换增量。对长期圈而未建的,要坚决清理出去。三要落实责任推进项目。今年全县计划实施重点项目100个以上,年度投资要突破100亿元。继续坚持一个重点项目、一名包抓领导、一个工作班子、一套推进措施、一套考核办法的工作机制,做到时间倒推、工期倒排、任务倒逼,确保各项任务落到实处。各副县长要对今年的重点项目分口梳理,各部门要抓紧做好项目规划、设计、招投标等前期工作,确保3月份集中开工项目不少于30个。

(二)突出结构调整,强力推动转型发展。目前,我县三次产业结构为12:51:37,工业独大、三产不强的特点比较突出。我们必须坚决调、果断转,做优做强工业、做特做精农业、做大做活服务业,加快构建具有盐池特色的现代产业体系。

第一,加速发展新型工业。工业是我县经济的支柱,稳增长,首先要稳工业增长。要深入开展“工业提质扩张年”活动,全年实施工业项目40个以上,规模以上工业增加值增长20%以上。

强化园区建设这个载体。今年的园区建设,核心就是抓好高沙窝工业集中区。目前园区供水、道路、天然气管网等工程设计已完成,关键是要尽快启动,加快建设,为企业入园创造条件。园区管委会和工业商务局要充分发挥作用,各部门要全力配合。要抓紧做好光伏产业园规划、设计等前期工作,争取早日开工建设。同时,要进一步完善“一园五区”配套基础设施,提升产业聚集能力。

抓住项目建设和运行调度两个关键。一要紧盯投资过千万元的重大项目,明确任务、落实责任,确保闽宁LNG、京城甘能风电等20个项目开工建设;加大金裕海三期、神瑞混烃、星邦豹丰化工等续建项目推进力度,争取年内建成投产;促使深燃众源、常州无轨胶轮车等项目达产达效,进一步培育增量、扩大总量。全年新增规模以上企业10家以上。二要加强工业运行调度,特别要加大对优势产业和骨干企业的运行监控、预测和分析,及时采取应对措施,创造性地解决企业发展中的问题,确保重点行业和骨干企业增产增效。要积极帮助中小企业争取专项扶持资金和金融信贷支持,破解中小企业融资难题。

第二,大力发展现代农业。我们有滩羊和甘草两张“国字号”品牌,但实事求是地讲,品牌优势还没有转化为经济优势,主要原因是传统农业比重高、农产品加工率低、缺乏龙头企业带动。今后,必须走特色、高质、高端、高效的发展路子。一是坚持把滩羊产业作为一号产业强力推进。我们现在牌子有了、基地有了,关键是缺乏龙头企业。今年要下决心引进几个大的龙头企业,形成产、加、销完整的产业链,依靠龙头企业开拓高端市场,实现优质优价。要继续加大财政扶持和信贷支持,抓好养殖园区高效利用、基础母羊核心群扩量、品牌宣传保护等工作,特别要鼓励农民拿出好地种植牧草,提高就地加工转化率,为滩羊产业发展提供支撑,扩大滩羊标准化养殖规模。全年新增基础母羊10万只,优质牧草6万亩,滩羊饲养量稳定在300万只。二是继续培育壮大甘草产业。加强人工甘草技术攻关、产品研发和品牌宣传。通过引资合作等方式,建成一批科技示范基地。重点支持亿嘉、拓明等企业做大做强,发挥引领带动作用。年内,高沙窝中药材市场要建成运营。三是大力发展高效节水农业。我县85%的耕地都是旱地,扬黄水指标严重短缺,发展高效节水农业是必由之路。继续加大农田水利建设力度,突出抓好杜窑沟水库、扬黄灌区节水改造等水利骨干工程,打造一批高效节水农业示范区。要抓好种植结构调整,压缩高耗水作物,扩大经济作物面积。切实抓好城西滩设施温棚改造利用,打造规模蔬菜基地,提高蔬菜自给能力。四是加快推进产业化经营。各乡镇要结合实际,发展“一乡一业”,做大做强。要引导和鼓励土地流转,发展新型经营主体,推进农业集约化。全年流转土地8万亩,扶持家庭农场50个,规范和发展一批农业合作社。

第三,加快发展现代服务业。繁荣服务业是稳增长、促转型、增就业的重要途径,要统筹规划,加强引导,提升第三产业发展质量。发展壮大特色旅游业。围绕打造长城沿线文化旅游产业带,高标准建设长城关,完成白春兰业绩园等核心景区改造提升,主动融入宁夏大旅游组团,建设区域性特色旅游目的地。长城沿线游客接待中心、英雄堡观景亭等基础设施要尽快启动。年内新建四星级酒店1-2家,发展星级农家乐10家以上,哈巴湖争创国家4A级景区。提档升级商贸物流业。围绕打造区域物流集散地,加快推进三愚铁路物流中心建设,力争尽快投入运营;3月份要启动通用机场建设,10月份要完成各项建设任务。要扶持壮大汽车城、永生物流等物流企业,积极培育一批精品市场、连锁超市,打造1-2个特色街区和核心商业圈,大力发展金融保险、信息咨询等新兴业态,培育新的增长点。

(三)突出以人为本,扎实推进城乡一体化。着眼统筹城乡,以规划为引领,以基础设施为重点,以项目建设为带动,全力打造宁夏靓丽东大门。

加快大县城建设。尽快启动老城区控制性详规、近期建设规划编制,提高规划覆盖率,科学指导城市发展。今年,共安排城市重点项目30个,每一个项目都要高标准设计,严格审批,形成独特的风格,提升城市品位。要抓住棚户区改造的机遇,加快老城平房区改造,突出抓好道路、绿化、排水、环卫等基础设施,建设一批精品小区和商业体,改善群众居住条件。要围绕“智慧县城”建设,整合各类信息化资源,完善城市网格化、精细化管理平台,提升国家园林县城、卫生县城管理水平。

加快新农村建设。要把“美丽乡村”建设摆在突出位置,按照人口集中、产业集聚、功能完善的要求,统筹规划、稳步推进。抓好高沙窝等重点小城镇改造建设,增强辐射带动力。实施好“幸福村庄”、村镇道路、危房改造、公共服务等一批美丽乡村建设工程,加快推进主干道路大整治大绿化向农村延伸,力争通过3-5年的努力,使农村面貌彻底改观。今年,重点抓好4个“幸福村庄”和15个旧村整治示范点建设。住建局和各乡镇要抓紧制定建设方案,尽快组织实施。

加快生态文明建设。坚定不移实施“生态立县”战略,坚持“两手”抓。一手抓生态治理。以国家重点生态功能区试点为契机,实施好城北三期、主干道路绿化、防沙治沙等重点生态工程,新增人工造林6万亩。要充分考虑立地条件和水源,选择适合本地生长的苗木和树种,确保成活率。同时,要加强生态脆弱区、移民迁出区综合治理,做好禁牧封育、草原补播改良、林木管护等工作,巩固提升来之不易地生态成果。一手抓环境保护。要尽快制定全县污染物排放控制规划和工业园区刚性环保指标控制体系,建立入园项目负面清单,开展环境影响监测和考核,落实企业节能减排主体责任。要深度谋划一批环境保护项目,为持续开展环境治理提供支撑。大力推进“两型社会”建设,创建一批资源节约型企业、社区、机关、学校,实现绿色低碳可持续发展。

(四)突出民生改善,切实维护社会和谐稳定。改善民生是发展的根本目的。要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,统筹发展各项社会事业,最大限度增进民生福祉。

推进公共服务均等化继续加大教育投入,扩大优质教育资源,推动教育均衡发展。建立校长和教师交流轮岗、退出补充长效机制,实施名师下乡工程,使教育公平惠及更多孩子。要在提高基层医疗服务能力、减轻看病负担上下功夫,进一步改善乡村医疗条件,抓好村医队伍建设,推广“先看病、后付费”医疗模式,使群众方便就近低价看病。广泛开展送戏下乡、广场文化、全民健身等活动,鼓励精品文艺创作,满足群众多样化精神需求。

编织社会兜底保障网。全力抓好扶贫攻坚,特别是生态移民,要在完善公共服务设施的同时,跟进做好社会管理,下大力气培育投入少、见效快的后续产业,确保稳得住、管得好、逐步能致富。实施好整乡整村推进工程,提高群众自我发展能力。新建第二敬老院,建设一批农村幸福院。尽快启动统筹城乡大病救助工作,制定出台特殊困难群众救助办法,完善社会救助体系。新建各类保障性住房1800套,缓解群众住房困难。实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,鼓励和支持全民创业。

(五)突出改革创新,增强科学发展内生动力。深化改革是今年的头等大事,全委会、人代会已经作出了全面部署,要抓紧制定时间表、路线图,确保有序推进、立竿见影。重点抓好两个方面的工作。一要加快政府职能转变。提前准备、加强对接,认真落实地方政府机构改革各项任务。要对行政审批事项进行全面梳理,尽快建立行政审批目录制度,力争年底行政审批事项减少50%以上,平均办结时限压缩50%。二要深化经济体制改革。进一步完善支持非公经济发展政策,建立奖励激励机制,激发市场活力。全面开展农村土地承包经营权登记确权工作,启动农村宅基地、房产证“两证合一”、金融服务三农、产权流转交易试点工作。完善公共财政体系,加大财源建设,加强税收征管,优化财政支出结构,提高财政资金使用效益。同时,要统筹做好教育、文化、卫生等其他社会领域改革,最大限度保护和调动各方面的积极性。

岁末年初,繁忙紧张。各级各部门要统筹抓好当前的各项工作。要严格落实中央“八项规定”和区市县相关规定,加强“三公经费”管理,坚决杜绝公款吃喝、铺张浪费等现象。要深入基层,关心困难群众的生产生活。要组织好节日市场供应,抓好安全生产等工作,确保人民群众过一个安乐、祥和的节日。

同志们,今年改革发展的任务十分艰巨,我们一定要在县委的坚强领导下,坚定信心,攻坚克难,以饱满的热情、务实的作风、扎实的工作,开创经济社会发展新局面,为建设富裕盐池、民生盐池、和谐盐池、美丽盐池,与全国全区同步进入全面小康社会而努力奋斗!

盐池县人民政府办公室

2014年1月29日印发