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64032300-FP-054-yc_02/2017-0407017

公开目录:

阶段性工作

发布机构:

扶贫办

发布日期:

2017年04月07日

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盐池县2017年脱贫摘帽实施方案

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盐池县2017年脱贫摘帽实施方案

 

 

盐池县2017年脱贫摘帽实施方案

为全面贯彻落实中央和区、市党委、政府脱贫攻坚的各项工作部署,集全民之智,举全县之力,坚决打赢脱贫攻坚战,确保年底高标准脱贫摘帽。根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔201534号)及区、市党委、政府《关于力争提前两年实现两个确保脱贫目标的意见》精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,按照自治区三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫的工作思路,紧扣率先在宁夏高标准脱贫摘帽、率先在中南部地区建成全面小康社会的两个率先目标,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,坚持物质脱贫与精神脱贫同步推进,咬定青山不放松,采取超常规措施,拿出过硬办法,全面提升贫困户可持续发展能力,为建成全面小康社会打下坚实基础。

二、目标任务

发扬不到长城非好汉的宁夏精神,大干苦干实干,不断创新创造,打造精准扶贫盐池模式,高点定位、统筹规划、全面推进,重点实施基础改善、产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫等10项扶贫工程,确保29个贫困村脱贫销号,432512227人可持续高标准脱贫。建档立卡贫困户人均纯收入高于全区脱贫标准,实现三不愁四保障,在贫困群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,贫困群众的幸福指数得到提高;全县102个行政村全部达到五通八有标准,贫困人口发生率控制在3%以内,确保实现整县高标准脱贫摘帽。

三、主要措施

经过不懈努力,我县脱贫攻坚打下了坚实的基础,取得了显著成效,但是我们还存在着自治区党委李建华书记指出的“上头热下头冷、重形式轻效果、脱贫易稳定难、干部干群众看、资金多管理难”等全区共性问题和我县部分贫困村基础设施不完善、贫困户产业增收不稳固、危房危窑改造任务重、因病致贫返贫几率大、部分贫困户脱贫致富的信心不足等个性问题亟待解决。我县脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的决战决胜时期,时间紧、任务重。我们必须顺应新形势新要求,坚持问题导向和目标导向,不断创新扶贫开发思路理念和方式办法,进一步夯基础补短板、抓重点攻难点、提信心增干劲、明责任强落实,坚决打赢这场攻坚战。

(一)实施基础设施完善工程

实现可持续高标准脱贫,基础设施是关键环节。以国家新型城镇化综合试点为契机,紧扣基础设施和公共服务短板,大力实施基础设施巩固提升工程,确保实现村组道路建设、安全住房保障、环境卫生改善、安全饮水入户、村组动力电提升、公共服务建设六个全覆盖,打造建设完全、设施完备、功能完善的宜居宜业新农村。计划投入资金8.38亿元(其中,行业资2.7亿元、统筹整合资金3.99亿元、县财政资金1.69元)。

1、道路交通建设。按照五通八有要求,大力实施通村道路建设、通组道路建设、村村通客车,实现村组道路建设全覆盖。

①通村道路建设:争取自治区支持,提高通村道路建设标准,在全县新修柏油路115.9公里。由交通运输局具体负责,各乡镇配合,按照《盐池县2017年脱贫攻坚村道建设实施方案》落实。计划投入资金8510万元(其中,县财政资金3000万元、行业部门资金5510万元)。20173开工,8月底前完成。

②通组道路建设:按照中心村庄通水泥路、一般村庄通砾石路的标准,打通断头路,对接出境路,实现组组通路目标。在全县完成村组沙砾石路349.9公里、村组巷道硬化254.8公里、村道维修108.8公里。由扶贫办具体负责,按照《盐池县2017年脱贫攻坚村道建设实施方案》落实。计划投入资金1.17亿元(其中,统筹整合资金9721万元、县财政资金2000万元)。原则上,扶贫专项资金承担的通组道路建设由扶贫办负责实施;统筹整合资金承担的村组道路建设由扶贫办负责,乡镇具体实施。20173月中旬开工,8月底前完成。

③村村通客车:采取企业运作、政府补贴的方式,优化客车营运路线,实现行政村通客车全覆盖。2017年通客车里程达到3368公里。由交通运输局具体负责,按照《盐池县2017年脱贫攻坚村道建设实施方案》落实。计划投入县财政资金80万元。20175月底完成。

2、人居环境改善。重点是按照十个一批的办法,全面解决危房危窑,特别是彻底解决建档立卡贫困户危房危窑,确保住房安全。

①危房危窑改造:对全县2500户农户实施危房危窑改造,完成贫困村周转房建设。由住建局具体负责,扶贫办配合,各乡镇组织实施,按照《盐池县2017年农村危房危窑改造实施方案》落实。计划投入资金8800万元(其中行业部门资金3038万元、县财政资金5762万元)。20173开工,8月底前完成。

②美丽村庄建设:花马池镇德胜墩、苏步井等20个村庄实施美丽村庄建设(其中,2017年销号贫困村8个)。由住建局负责,各有关单位配合,各乡镇组织实施。计划投入行业部门资金1.26亿元。20173开工,6月底前完成。

③旧村庄整治:按照村庄整洁、环境优美的标准,彻底消除农村环境脏、乱、差。完成旧村庄整治300个(自然村),其中2017年销号村整治100个村庄、已销号村整治134个村庄、非贫困村整治66个村庄。由住建局负责,各乡镇组织实施。计划投入县财政资金0.6亿元。20173开工,8月底前完成。

④公共服务建设:主要是对村级文化体育活动场所等进行查漏补缺,完成文化广场建设56个,安装健身器材98套,太阳能路灯800盏。计划投入统筹整合资金1221.6万元。完成对村集体集中式黄花晾晒场32620平米建设,由扶贫办组织实施。计划投入资金203.9万元,由扶贫办负责实施,文广局、教体局及各乡镇配合。20173开工,8月底前完成。

3、水利基础建设。重点实施贫困村人饮安全提升提标、小流域综合治理、高效节水改造等工程,夯实水利发展基础,重点是要实现自来水入户率达到100%

①水利工程建设:完成全县人饮安全工程提升改造项目3个和中小型水利工程20个,计划投入统筹整合资金2.24亿元,由水务局负责制定方案组织实施;完成小型节水改造325950亩,计划投入统筹整合资金526万元,由扶贫办负责实施。20173开工,8月底前完成。

②高标准农田建设:大力开展高标准农田建设,提高农业综合效益,完成2个贫困村高标准农田整治项目6207亩。由国土局负责实施。计划投入行业部门资金2052万元。20173开工,8月底前完成。

4、农业综合开发:完成马儿庄、丁记掌村高标准农田项目建设1.2万亩;对产业化融合项目的13个村办合作社、龙头企业进行扶持。计划投入资金2904万元(其中,统筹整合资金2819万元、县财政资金85万元)。由县财政局负责实施,有关乡镇配合。20173实施,9月底前完成。

5、农村电网改造:针对农村动力电不足,制约农业生产发展的问题,组织实施农网改造和机井设施供电改造项目,优化调整农村配电网负荷分配,提高农村供电能力。由县供电局负责实施,各乡镇配合。计划投入行业部门资金6866万元。20173开工,8月底前完成。

(二)实施产业扶贫工程

实现可持续高标准脱贫,产业扶贫是关键支撑。坚持走“一特三高”、三次产业融合发展的路子,实施品牌带动战略,做大做强以滩羊为主的“1+4”特色优势产业,同时鼓励群众因地制宜多种经营。按照“普惠+特惠的原则,精准扶持,采取“协会+企业+农户”的方式,形成一个稳定的产业发展基础。计划投入资金1.61亿元(其中,统筹整合资金1.29亿元、县财政资金0.32亿元)。

1、建档立卡贫困户到户产业扶持:

1)县级主导的特色产业(滩羊、牧草、黄花、小杂粮、中药材)

①小杂粮种植:种植小杂粮(包括马铃薯)每亩补助40元。

②一年生优质牧草种植:种植苏丹草、青燕麦等一年生优质牧草每亩补助60元;完成玉米及杂草青贮、包膜青黄贮或小杂粮秸秆包膜黄贮每吨补助60元。

③滩羊养殖温棚:新建温棚每座补助3000元(每户补助1座)。

④生猪养殖暖棚:新建暖棚每座补助2000元(每户补助1座)。

⑤饲料统一配送:充分发挥三级协会和龙头企业的作用,对养殖户根据订单养殖协议,统一配送滩羊专用系列饲料。根据订单养殖数量核算饲料使用量,每吨饲料补助400元。

⑥黄花产业:黄花种植每亩补助700元,按“3:2:2”比例分三年补助。即2016年秋季、2017年春季移栽的黄花,2017年验收合格后每亩补助300元,2018年验收合格后每亩补助200元,2019年验收合格后每亩补助200元。对农户建设晾晒加工设施,混凝土晒场每平米补助30元,农户自购托盘(规格120×60×12㎝)每个补助16元。

每户享受县级主导的特色产业补助累计不超过4000元。计划投入统筹整合资金0.4亿元,由县扶贫办负责,各乡镇组织实施,20178月底前完成。

2)乡镇多种经营

每个乡镇支持发展多种经营项目3-5个,对建档立卡贫困户采取以奖代补的形式进行支持,户均1000元,每户补助最高不超过2000元。由各乡镇制定方案,经县委、政府批准后组织实施,20173开始实施,8月底前完成。

2、一般农户到户产业扶持:一般农户到户产业扶持政策与建档立卡贫困户县级主导的特色产业到户政策一致,每户不超过4000元。计划投入资金1.08亿元(其中,统筹整合资金0.76亿元、县财政资金0.32亿元)。由县农牧局负责,科技局配合,各乡镇落实,20179月底前完成。

(三)实施金融扶贫工程

实现可持续高标准脱贫,金融扶贫是核心抓手。以打造全国金融示范县为目标,总结提升金融扶贫“盐池模式”,在诚信体系建设、金融扶贫风险分散补偿机制、小微企业及农村新型经营主体融资、扶贫保险、村级金融便民服务网点建设等方面求创新、再突破,最大限度满足小微企业、农村新型经营主体和农户的产业发展资金需求,建档立卡贫困户户均贷款达到7万元以上,小微企业、新型经营主体融资达到10亿元以上。计划投入统筹整合资金1.98亿元。

1、产业助贷金、风险补偿金、贷款贴息:注入产业助贷金2000万元,支持企业、专业大户、家庭农场等新型经营主体发展壮大。新增风险补偿金2000万元,其中1000万元用于支持扶贫小额贷款;1000万元用于“扶贫保”风险补偿基金,建立扶贫保风险利益共担机制,一个保险周期内,盈利的情况下60%返回风险补偿基金池,亏损的情况下,风险补偿金与保险公司按照6:4的比例分担。统筹整合资金5000万元用于贷款贴息,其中2000万元用于对全县建档立卡贫困户贷款5万元以内、三年期以内的扶贫小额信贷实施基准利率贴息,3000万元按照自治区政策,用于特色产业贷款贴息。由财政局、农牧局、扶贫办分别负责实施,各乡镇配合。20173实施,10月底前完成。

2、互助资金:实施互助资金扩面增量,降低利率,提高额度,互助资金总量达到2亿元,互助社发展到102个,实现全覆盖。计划投入资金6000万元(其中,统筹整合资金5000万元、县财政资金1000万元)。由县扶贫办负责,各互助社组织实施。20173实施,7月底前完成。

3双到扶贫攻坚:“双到”扶贫资金注入到互助资金中进行滚动发展使扶贫资金变为发展资金。为1408户建档立卡贫困户每户缴纳互助社入社资金2000元,提高贫困户入社率。由县扶贫办按照《盐池县2017扶贫到户、责任到人扶贫攻坚实施方案》落实,各乡镇配合。20173开工实施,7月底前完成。

4、扶贫保:全面推行“2+x”扶贫保,进一步提高保险额度、降低保险费率、拓宽保障范围,实现扶贫保全覆盖,兜住因病因意外返贫的底线,为发展产业增收致富保驾护航,让贫困群众在脱贫路上零风险。计划投入资金4470.6万元(其中,整合涉农资金2122.3万元、县财政资金2348.3万元)。建档立卡贫困户由扶贫办负责,非建档立卡贫困户由农牧局、卫计局负责,相关部门配合,各乡镇实施,按照盐池县2017年扶贫保险实施方案》落实,财产保险由人保财险盐池分公司承办,家庭综合意外伤害保险和大病医疗补充保险由中国人寿保险盐池分公司承办。20173实施,8月底前完成。

(四)实施健康扶贫工程

实现可持续高标准脱贫,身心健康是基本条件。牢固树立“大卫生、大健康”理念,实施“三医”联动,因病施策、因人施策,最大限度减少人群患病,让贫困群众看起病、看好病、少生病。争创全区建康城镇、健康村镇试点县,实施村级标准化卫生室建设,配备医疗设备、村医,实现村级标准卫生室全覆盖。组织实施健康扶贫八项工程,对在县内住院治疗的建档立卡贫困人口,通过城乡居民基本医疗保险政策倾斜、医疗优惠减免和救助等措施,力争个人医疗费用控制在10%以下。计划投入统筹整合资金0.15亿元。由卫计局负责实施,各乡镇及有关部门配合,按照《盐池县健康扶贫工程实施方案》落实,20173实施,9月底前完成。

(五)实施社会帮扶工程

实现可持续高标准脱贫,社会帮扶是重要力量。充分发挥政治优势和制度优势,按照政府主导、社会参与机制,实施携手奔小康行动,把东西部产业合作、优势互补作为深化供给侧结构性改革的新课题,充分发挥骨干企业、闽宁对口帮扶、中航油企业定点帮扶作用,切实提高帮扶实效。整合各类社会帮扶资金16.5亿元,改善贫困村基础设施建设,培育特色优势产业,带动区域经济发展。

1、闽宁协作帮扶:深化闽宁协作,结对帮扶2个乡镇4个行政村1个社区,支持闽宁协作示范村、示范园区建设及特色产业发展项目建设。投入闽宁协作资金1500万元。由扶贫办负责,各乡镇配合,按照《盐池县2017年闽宁对口协作项目实施方案》落实。20173开始组织实施,8月底前完成。

2、中航油帮扶:重点实施支持贫困村基础设施及产业发展等建设项目。投入中国航空油料集团公司帮扶资金850万元。由扶贫办负责,各乡镇配合,按照《盐池县2017年中国航空油料集团公司扶贫项目实施方案》落实。20173开始组织实施,8月底前完成。

3、龙头企业引领:建立龙头企业+协会(合作社)+农户模式,支持龙头企业通过订单生产、保护价收购等方式,与规模养殖场、专业合作社、家庭牧场、农户建立紧密的利益联结,促进农民增收。成立中民盐池滩羊股份有限公司,注资5亿元,发挥龙头企业引领,保障养殖户收入,促使盐池滩羊形成稳定发展的产业链;建立银行+协会+龙头企业+农户利益连接机制,融资11亿元,探索信用+金融+产业三位一体的产业发展新模式。由财政局、农牧局负责组织实施,各乡镇配合。20173开始组织实施,8月底前完成。

4、资产收益扶贫按照“资产变资源、资金变股金、农民变股民”的思路,通过财政支农资金及专项扶贫资金扶持,构建财政支农项目资产收益扶贫新模式,赋予农户更有保障的财产权和财产收益权,拓宽缺劳力、缺技术和丧失劳动能力的农户持续稳定增收的渠道,增加群众财产性收入和工资性收入。重点支持以村集体经济发展为主的合作社和信用好的龙头企业。计划投入统筹整合资金1000万元。由县扶贫办负责制定方案,各乡镇组织实施。20173实施,7月底前完成。

(六)实施新兴产业扶贫工程

实现可持续高标准脱贫,新业态是重要动能。坚持开发式扶贫方针,积极探索发展“旅游+电商”、“光伏+”等扶贫新业态,注入新活力,培育新动能,拉长农民增收致富产业链,促进农民增收致富。计划投入资金3.32亿元(其中,社会帮扶资金3.15亿元、行业部门资金0.17亿元)。

1、旅游扶贫:争创全域旅游示范县建设,完善长城观光带基础设施,形成可游览、可参与的旅游产品,增加游客量。完成高沙窝镇兴武营村特色产业示范村建设。抓好哈巴湖、花马湖房车营地建设。打造乡村旅游线路,将曹泥洼青山乡大水坑麻黄山乡村旅游资源串联起来,带动沿线群众发展旅游。计划投入行业部门资金2600万元。由县文广局负责,各乡镇配合,按照《盐池县2017年旅游扶贫实施方案》落实。20174月初开工,8月底前完成。

2、电商扶贫:依托国家级电子商务进农村示范县建设,实施电商扶贫专项行动,创新农产品流通方式,在条件成熟、群众积极性高的乡镇和贫困村新建扶贫电商站点20个,新建电子商务创业加盟店100个,进一步完善县乡村三级农村物流分拣配送体系。计划投入行业部门资金500万元。由商务和经合局负责组织实施,各乡镇配合。20174月初开工,8月底前完成。

3、光伏扶贫:把光伏扶贫作为我县推进农村扶贫开发、促进贫困群众增收的重要举措,充分利用村集体和贫困户屋顶、荒滩、空地等资源,建设村级和户用光伏电站,帮助贫困村和贫困户建立长久增收渠道,加快扶贫对象脱贫致富步伐。完成74个扶贫光伏村级电站并网发电,确保74个贫困村每年获得20万元的村集体稳定收入;力促146兆瓦扶贫光伏发电项目落地,对十三五易地搬迁农户、各乡镇中心村农户(重点解决无劳力或丧失劳动力的贫困户),实施光伏资产收益扶贫项目,提高农户光伏产业收入,确保户均收入3000元。投入社会帮扶资金3.15亿元。由县发改局、扶贫办负责,各乡镇配合,光伏企业组织实施。20174月初开工,9月底前完成。

(七)实施兜底保障工程

实现可持续高标准脱贫,社会兜底是重要保障。坚持保基本、守底线,发挥政府兜底保障功能,加强对困难群体的帮扶支持,建立动态管理机制,实现应保尽保。实行两线合一政策兜底,对建档立卡贫困户中需政府兜底的6271人给予每年3150元低保补贴;对全县17643名农村困难群众城乡居民基本医疗保险予以补贴,实施大病救助5000人次。计划投入资金0.63亿元(其中,县财政资金0.05亿元、行业部门资金0.58亿元)。由县民政局负责组织实施,各乡镇、扶贫办配合。20173月底实施,7月底前完成。

(八)实施精神扶贫工程

实现可持续高标准脱贫,精神扶贫是根本举措。坚持扶持外力和脱贫内力同向发力,精神和物质同步脱贫。深入推进社会主义核心价值观培育,扶贫先扶志、治穷先治愚、脱贫先脱旧,解心结、树观念、开思路、增信心,激发贫困群众的内生动力,提升脱贫致富的能力。计划投入资金0.49亿元(其中,统筹整合资金875万元、县财政资金3845万元、行业部门资金186万元)。

1、精神文明创建:加强民风建设,制定乡规民约,党员带头、村组干部带头,乡贤村贤带头,倡导移风易俗、勤劳致富、诚实守信、尊老爱幼、遵纪守法等文明新风制止婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费、互相攀比等不良风气,鞭策懒、散、软,摒弃等、靠、要,树立一批最美人物、最美家庭、最佳致富能手,打造一批文明户、文明村、文明乡,建设良好的家风、村风、民风。由县委宣传部具体负责,各有关部门、乡镇配合实施。20173月底开始组织实施,10月底前完成。

2、能力提升:按照市场需求和劳动者意愿,在整合和绩效上下功夫,大力开展“菜单式”、“保姆式”、“订单式定向式培训,确保每个贫困户至少有1名劳动力掌握1—2门实用技术,实现外出劳务月收入2000—4000元。完成农村适用技术培训1000人次、职业技能培训800人次、劳动力转移就业及培训5200人次;对取得培训资格证并稳定就业的建档立卡贫困人口给予1000-2000元奖励。计划投入统筹整合资金0.19亿元。由县人社局负责,扶贫、农牧等部门实施,各乡镇配合,按照《盐池县2017年精准脱贫能力培训实施方案》落实。20173月初实施,10月底前完成。

3、脱贫奖励:进一步建立脱贫攻坚奖励激励机制,对达到高标准脱贫要求的贫困村和建档立卡贫困户进行奖励,充分调动群众的积极性和主动性,进一步激发贫困村和贫困户的内生动力。计划投入县财政资金3000万元。由扶贫办具体负责,各乡镇配合,按照《盐池县贫困村、贫困户脱贫攻坚奖励办法》落实。20173月初实施,10月底前完成。

(九)实施生态文明建设工程

实现可持续高标准脱贫,生态文明是基础保障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,大力实施精准造林,发展林业产业重点做好生态建设、清洁能源利用、农村环境保洁等方面工作,不断巩固生态建设成果,推动绿色发展,为群众生产生活创造优美的环境。投入资金1.04亿元(其中,统筹整合资金0.74亿元、县财政资金0.13亿元、行业部门资金0.16亿元)。

1、生态建设:完成生态林业建设、农村环境保护等9个生态建设项目。计划投入资金8440万元(其中、统筹整合资金7150万元、县财政资金1335万元)。由县环林局负责,各乡镇配合,按照《盐池县2017年生态建设实施方案》落实。20173开工,9月底前完成。

2、清洁能源利用:完成节能灶、炕改造500台(铺),太阳能热水器2500台。计划投入行业部门资金1600万元。由县农牧局负责组织实施,各乡镇配合。20173开工,7月底前完成。

3、农村环境保洁:为全县650个自然村每村配1名环境卫生保洁员(建档立卡贫困户650人),保障各村环境卫生整洁。计划投入统筹整合资金312万元。由各乡镇负责组织实施。20173月初实施,12月底前完成。

(十)实施易地搬迁工程

实现可持续高标准脱贫,易地搬迁是重要举措。坚持群众自愿、积极稳妥的原则,加大易地搬迁力度,从根本上解决贫困群众居住难、出行难、饮水难、上学难、公共服务难和发展后劲不足等问题,确保群众搬得出、稳得住、能致富。加强对哈巴湖自然保护区的保护和治理,完成核心区137户(其中,建档立卡贫困户21户)农户的移民任务。计划投入资金0.27亿元(其中,县财政资金0.13亿元、行业部门资金0.14亿元),由哈巴湖管理局负责制定方案,待县委政府批准后,由相关乡镇组织实施。完成“十三五”易地扶贫搬迁工程,确保527户贫困户搬迁入住。由扶贫办负责,各乡镇按照《十三五易地扶贫搬迁实施方案》落实。20173开工,8月底前完成。

(十一)其他项目

投入资金600万元。其中,财政涉农整合资金110万元、县财政资金490万元,完成:

1、智慧扶贫管理平台二期建设:投入县财政资金350万元,完成盐池县智慧扶贫管理平台二期建设。由扶贫办负责实施,各乡镇配合。20176月底前完成。

2、扶贫信息三级公示:投入县财政资金80万元,购置安装102个村的扶贫信息查询机。由县扶贫办负责实施,各乡镇配合。20176月底前完成。

3、抽样调查:投入财政涉农整合资金50万元(抽样调查经费),完成2017年盐池县贫困村人均可支配收入抽样调查工作。由县农调队、统计局负责实施。201712月底前完成。

4、扶贫工作总结提升:投入财政涉农统筹整合资金70万元,完成建档立卡贫困户动态管理、扶贫工作调研、档案资料管理、扶贫志编写、《盐池县十三五扶贫开发规划》编制等工作。由扶贫办负责,各乡镇配合。201712月底前完成。

5、项目管理。统筹统筹整合资金用于脱贫攻坚项目管理,其中县财政安排资金50万元。

五、资金筹措

完成以上各项工作,2017年需整合各类资金34.57亿元,其中:统筹整合资金7.68亿元、县级财政资金3.14亿元、行业部门资金4.26亿元、社会帮扶资金19.49亿元。

六、保障措施

(一)强化组织领导聚合力。各级各部门要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实把思想和行动统一到区市县党委、政府的决策部署上来,调动所有力量、所有资源,精准投向脱贫攻坚主战场,形成党政领导、乡村组具体实施、行业部门帮扶、社会各界参与的大扶贫工作格局。县委常委会、政府常务会将定期听取脱贫攻坚工作情况汇报,协调解决工作中存在的问题;县委各常委、政府各副县长要定期调度,协调解决分管工作范围内涉及扶贫方面的问题。要充分发挥报刊、电视、网络和基层宣传阵地作用,全方位、多层次地宣传报道我县脱贫攻坚的好做法、好经验和先进典型事迹,激发和调动全社会参与脱贫攻坚的热情和积极性,努力形成凝心聚力、攻坚克难、同步奔小康的生动局面。

(二)强化责任清单抓落实。包乡镇县领导要统筹协调所包乡镇力量,充分调动各方面的积极性,指导乡镇开展脱贫攻坚工作,履行好包抓乡镇责任。县扶贫办要履行监督、管理、指导、落实等职责。各包扶部门一把手对所包行政村、派驻第一书记、帮扶干部的帮扶工作负主要责任,要支持、监督、管理派驻第一书记、帮扶干部履行好帮扶责任。帮扶干部要切实履行帮扶责任,了解农村工作,学会做农村工作,帮助贫困户制定符合实际的规划,协调解决存在的困难,切实提高群众脱贫致富能力。各乡镇书记、乡(镇)长是脱贫攻坚工作的主要责任人,要紧盯脱贫攻坚任务清单,进一步梳理细化脱贫任务,建立工作台账,定时间、定任务、定措施、定人员、定责任,倒排工期,挂图作战,强力推进。包村乡镇领导是脱贫攻坚工作的直接责任人,要组织好驻村第一书记、村支书、村主任、帮扶责任人,开展脱贫攻坚工作。驻村第一书记、村支书、村主任是脱贫攻坚工作的具体负责人,要根据行政村的实际,拓宽增收渠道,壮大村集体经济;要逐户建立脱贫工作台帐,制定工作措施,督促贫困具体落实,确保贫困户可持续、稳定脱贫。

(三)强化监督执纪严惩戒。县纪委要加强对强农惠农政策落实、扶贫救助资金兑现等重点领域的监督检查,以“零容忍”的态度,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。健全社会监督、舆论监督平台,规范精准扶贫各项工作公示公开制度,打造“阳光精准扶贫”,对扶贫过程中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题,启动问责程序。县领导和乡镇、部门“一把手”要全面落实“一岗双责”,真正做到业务工作与党风廉政建设工作两手抓、两手都要硬。县财政局牵头,扶贫、农牧、环林、水务、科技等部门配合,根据中央和自治区关于统筹整合资金的要求,将所有涉农资金进行整合,统筹用于脱贫攻坚,为年内脱贫摘帽提供资金保障。各乡镇、各部门要严格按照《财政专项扶贫资金管理实施办法》和《财政扶贫资金报账制管理办法实施细则》等要求,建立长效监管机制,堵塞制度漏洞,做好风险点的防控,切实做到专款专用、专账核算、及时兑付,杜绝扶贫资金挤占、挪用现象的发生。审计、财政等部门要加大专项审计力度和随机抽查频次,强化对重点领域、重点资金和重点环节的监管,确保扶贫资金安全运行、发挥效益。

(四)强化督查考核重奖惩。县四套班子分管领导要分片进行督查指导。县委办、政府办、组织部、纪委要定期开展督查,常态化暗访,每2个月将督查情况专报县委、政府。县扶贫办要健全完善脱贫攻坚考核评价制度,定期考核乡镇和帮扶单位精准扶贫责任落实情况。10项工程的牵头部门(单位)要倒排工期,在保证质量和安全的同时,加快工程进度,每月将进展情况专报县委、政府。县委、政府将高度重视督查结果的运用,把督查情况作为效能目标责任制考核和干部选拔任用的重要参考依据,对真抓实干、成效显著的予以通报表扬,对不负责任、推进不力、落实不到位、影响脱贫攻坚大局、造成严重后果的将进行效能问责。

 

附件:1、盐池县2017年脱贫摘帽项目资金安排表

      2、盐池县2017年整村推进实施方案

      3、盐池县2017年金融扶贫实施方案

      4、盐池县2017年扶贫保险实施方案

      5、盐池县2017双到扶贫攻坚实施方案

6盐池县2017年脱贫攻坚村道建设实施方案

7、盐池县2017年脱贫攻坚能力提升实施方案

8、盐池县2017年闽宁对口协作帮扶实施方案

          9、盐池县2017年中国航空油料集团公司帮扶实施方案

      10、盐池县贫困村、贫困户脱贫攻坚奖励办法